Нормативная база Пункт 1 Плана мероприятий по созданию электронной системы учета контингента учащихся в образовательных организациях различного типа в соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2013 года ОГ-П МОН-П 720 от 28 февраля 2014 года в Правительство Российской Федерации о предоставлении материалов с предложениями по СНИЛС и проект АИС Контингент. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 года Пр-212. Письмо Минобрнауки России МОН-П-4564 от 15 ноября 2013 года. Концепция развития единой информационной образовательной среды в части построения информационной системы учета детей и интеграции АИС «Контингент-регион» с другими ведомственными системами и системами федерального, регионального и муниципального уровней.
О системе АИС «Контингент-регион» - региональный сегмент единой информационной системы учёта, мониторинга и управления контингентом учащихся в образовательных организациях Российской Федерации. Назначение системы: автоматизация и сбор актуальной информации о фактическом и прогнозируемом количестве учащихся (контингенте) в ОО различного типа создание и ведение актуального единого реестра ОО различного типа мониторинг реестров уполномоченными представителями региональных и муниципальных органов управления образования сбор актуальной информации о текущей и итоговой успеваемости учащихся маршрутизация данных при реализации вывода на ЕПГУ государственной услуги об успеваемости в электронном виде мониторинг образовательной траектории (миграции) учащихся формирование необходимой статистической отчётности
Контингент Назначение: формирование и работа с единым банком данных об образовательных достижениях учащихся всех типов ОО на территории региона. Возможности: формирование единого реестра контингента учащихся мониторинг истории миграции учащихся мониторинг образовательных достижений учащихся в разрезе текущих и итоговых оценок
Образовательные организации Назначение: формирование и работа с единым реестром образовательных организаций на территории региона. Возможности: поиск и сортировка необходимой информации предоставление сводной информации по ОО формирование необходимой отчётности в электронном виде
Отчёты Назначение: формирование статистической и аналитической отчётности на основе данных, хранящихся в АИС «Контингент-регион». Возможности: формирование сводных статистических отчётов по различным типам ОО: успеваемость миграция структура (во возрастам, полу, форме обучения, специальностям) и другие передача отчётных форм в Excel и Pdf формирование динамических диаграмм и графиков по данным контингента региона
Программный компонент, обеспечивающий взаимодействие (приём и передачу данных). Назначение: обеспечение возможности двухстороннего обмена данными между системой и внешними ИС обеспечение конвертации внешнего формата данных (поставляемых внешними ИС) во внутренний формат представления данных системы. Интеграционная шина
Системный администратор Доступ ко всем возможностям системы. Возможности: просмотр реестров: «Контингент», «Обр.организации», «Органы управления» доступ ко всем отчётам создание/редактирование пользователей регистрация поставщиков данных ведение справочника предметов настройка подчинённости организаций настройка приоритетов поставщиков данных для организации загрузка Excel загрузка XML доступ к журналу загрузок
Администратор ОУО Доступ к большинству возможностей, но только в рамках своей организации (и подчинённым). Возможности: просмотр реестров: «Контингент», «Обр.организации», «Органы управления» доступ к отчётам создание/редактирование пользователей по своей организации и подчинённым ведение справочника предметов в рамках предметов своей организации (муниципалитета) настройка привязки предметов загрузка Excel доступ к журналу загрузок
Сотрудник О(У)О Доступ к основным возможностям системы, но только в рамках своей организации (и подчинённым), не имеет доступа к созданию новых пользователей / поставщиков, ведению справочников. Возможности: просмотр реестров: «Контингент», «Обр.организации», «Органы управления» доступ к отчётам загрузка Excel доступ к журналу загрузок
Портфолио учащегося Общая информация: общие сведения контактные данные /дополнительная информация законные представители документы об образовании Миграция: данные об обучении учащегося в различных ОО данные об освоении учащимся образовательных программ другие достижения Успеваемость: дневник по четвертям итоговая Миграция:
Классы и предметы На вкладке «Предметы» расположен перечень предметов с указанием их соответствия предметам из основного справочника предметов системы. На вкладке «Образовательные области/направленности/группы специальностей» расположен Физмат 28 перечень образовательных областей/направленностей/групп специальностей, присутствующих в ОО.
Портфолио ОУО Содержит: информационный блок с количеством учащихся в подотчётных ОО информационный блок с количеством подотчетных ОУО информационный блок с количеством подотчетных ОО общие сведения: полное и краткое наименование организации реквизиты организации контактные данные организации (телефон, факс, адрес официального сайта)
Отчёты ДОО Перечень: Формы собственности и виды деятельности ДОО Миграция воспитанников ДОО Распределение воспитанников ДОО по возрастным группам Распределение воспитанников по группам в зависимости от режима работы группы Распределение воспитанников по группам в зависимости от типа групп
Отчёты ОО Перечень: Реестр ОО Структура ОО Текущая и итоговая успеваемость учащихся ОО Миграция учащихся ОО Информация о численности воспитанников / учащихся, посещающих ОО Информация о численности воспитанников / учащихся, посещающих ОО, в разрезе муниципальных образований и городских округов Информация о численности детей, стоящих в очереди на зачисление в ОО Информация о численности детей, стоящих в очереди на зачисление в ОО, в разрезе муниципальных образований и городских округов Информация о возрастных категориях детей, стоящих в очереди на зачисление в ОО, в разрезе муниципальных образований и городских округов
Загрузка данных Способы загрузки данных: ручной (с помощью шаблонов Excel) автоматический (XML – настраивается поставщиком данных) Журнал загрузки данных содержит: Дата / время загрузки данных Наименование поставщика данных Наименование файла Статус загрузки (Успешно / Ошибка) Примечание: статус загрузки «Ошибка» содержит пиктограмму с восклицательным знаком, при щелчке на которую будет отображён комментарий загрузки с описанием ошибки.
Заказчиком Единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (федеральный сегмент ИС «Контингент») выступило Министерство связи и массовых коммуникаций РФ в интересах Министерства образования и науки РФ. Оба министерства осуществляют общую координацию деятельности по созданию системы. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ несет ответственность за создание и сопровождение федерального сегмента ИС «Контингент», его технологическое обеспечение, координацию межведомственного электронного взаимодействия и является технологическим оператором системы. Министерство образования и науки РФ занимается методологическим и методическим обеспечением федеральной системы.
2016. Изменение законодательства для создания системы
Путин отклонил закон о создании системы учета школьников
29 декабря 2016 года президент России Владимир Путин отклонил закон, предусматривающий создание в РФ информационной системы "Контингент обучающихся", сообщается на сайте Кремля.
Объясняя свое решение, президент заявил, что в федеральном законе должен быть прописан перечень конкретных сведений, которые будут содержаться в системе. Кроме того, должны быть определены лица, у которых будет доступ к этим данным, и их ответственность.
По сложившейся в России практике, вопросы о составе и защите данных в отраслевых информационных системах – это удел подзаконных актов, где это прописывается, отмечает основатель «Академии системного анализа », научный руководитель Центра урбанистики Политеха Петра Великого Алан Салбиев .
| В этом плане, конечно, нонсенс, что президент потребовал включить эти нормы в текст закона, – говорит Алан Салбиев. – Но даже самые защищенные системы бывают уязвимы, поэтому нужны максимальные гарантии, так как речь идет о защите детства, завтрашнего дня нашей державы. Как и многие эксперты, я поддерживаю решение президента, которое было продиктовано защитой интересов детей. Абсолютно логично, что он потребовал пополнить нормы закона более внятными тезисами о том, кто будет распоряжаться персональными данными, в каких целях, и какой состав данных будет. Президент не стал доверять подзаконным актам, которые потом можно быстро менять, а потребовал занести эти вопросы в сам закон. |
По словам эксперта, одна из причин случившегося – смена руководства в Минобрнауки в самый разгар реализации проекта. Это привело к тому, что в ведомстве стали меняться приоритеты, подход к организации цифровой образовательной платформы, использованию цифровых технологий в образовании, началась более интенсивная работа с президентской администрацией. «Так что было ожидаемо и логично, что потребуются корректировки в саму идеологию системы «Контингент»», – считает Алан Салбиев. Но вовремя согласовать изменившиеся позиции ведомства не смогли, в результате президент отклонил закон.
Кроме того, по «Контингенту» не проводились общественные слушания в полном объеме, отмечает Алан Салбиев. В результате многие общественные деятели не обладают всей полнотой информации, что мешает взвешенности суждений.
Эксперт прогнозирует, что в самое ближайшее время в закон внесут необходимые корректировки и система «Контингент», возможно, будет реализована в полном объеме уже к весне 2017 года.
| Рад, что даже адепты доски и мела начали осознавать, что новое поколение потребляет информацию в другом формате и нужны другие подходы в образовании. Без цифровой экосистемы эти подходы обеспечить невозможно. Без нее система образования не сможет считаться конкурентоспособной, – убежден Алан Салбиев. |
23 декабря 2016 года Совет федерации одобрил закон о создании информационной системы учета учащихся и направил его президенту РФ.
Госдума приняла закон о создании информсистемы "Контингент обучающихся"
21 декабря 2016 года Госдума приняла во втором и третьем, окончательном, чтениях закон, предусматривающий создание в РФ информационной системы "Контингент обучающихся", в которой должны быть сведения об учениках, их успеваемости и образовательных организациях.
Законопроект должен вступить в силу с 1 сентября 2017 года, а система "Контингент обучающихся" должна формироваться "поэтапно в сроки, установленные правительством РФ, но не позднее 1 сентября 2022 года".
2015. Создание системы
Федеральная система для учета школьников создана
В конце декабря 2015 года система была создана. Минкомсвязи и «Мегафон» подписали соответствующие акты о выполненных работах, в том числе акт о готовности федерального сегмента системы к вводу в промышленную эксплуатацию.
«Мегафон» предоставил министерству дистрибутив ПО федерального сегмента системы, исходные коды, альбом экранных форм, и необходимую документацию. Заказчик заплатил подрядчику 35,76 млн рублей.
Выбор подрядчика
Участники тендера разбились по парам. Победил "Мегафон"
Победил "Мегафон", предложивший минимальную цену - 35,76 млн рублей (начальная цена составляла 67,5 млн). Интересно, что текст технической части заявки "Мегафона" практически совпадает с аналогичным текстом заявки "Барс Груп" вплоть до рисунков предлагаемых структур подсистем. Это может стать поводом для обжалования результатов тендера в ФАС, говорит собеседник TAdviser, близкий к одному из участников тендера.
Предлагаемая структура подсистемы сбора, хранения и верификации данных в технической заявке "Мегафона"
Предлагаемая структура подсистемы сбора, хранения и верификации данных в технической заявке "Барс Груп"
Предлагаемая трехзвенная архитектура системы, заявка "Мегафона"
Предлагаемая трехзвенная архитектура системы, заявка "Барс Груп"
Технические части заявок "Ростелекома" и "Восхода" также совпадают между собой.
Аналитический модуль, заявка "Восхода"
Аналитический модуль, заявка "Ростелекома"
В "Мегафоне" отказались комментировать ситуацию. В "Барс Груп" не смогли предоставить комментариев TAdviser.
ФАС не исключает сговор поставщиков
Ознакомившись с информацией о конкурсе, в ФАС заявили TAdviser, что совпадение частей технических предложений может быть одним из признаков сговора, но делать выводы только на этом основании нельзя.
ФАС готова детально изучить этот вопрос в случае поступления соответствующего заявления, добавили представители антимонопольной службы в разговоре с TAdviser.
Сроки
На разработку первой очереди федерального сегмента межведомственной системы (включая аналитический компонент федерального сегмента) отводится около одного месяца времени (работы стартуют в ноябре и завершатся до 15 декабря 2015 года).
В этот же временной период подрядчик должен опробовать информационное взаимодействие федерального сегмента с региональными сегментами межведомственной системы субъектов Российской Федерации на примере 10-ти пилотных регионов, определенных в рамках госконтракта.
Кроме того, победитель должен будет разработать прототипы сервисов взаимодействия федерального сегмента с системами ФНС , ФМС , Пенсионного фонда , Минтруда , Минздрава и Рособрнадзора , а также опробовать взаимодействие системы с сегментом высшего образования.
Ключевыми вопросами, которые решали специалисты компаний «БАРС Груп» и «Нетрика» (выступали субподрядчиками), стали интеграция с различными ведомственными источниками данных, взаимодействие федерального сегмента системы с уже разработанными ранее региональными сегментами. Разработаны прототипы сервисов взаимодействия федерального сегмента с системами ФНС, ФМС, Пенсионного фонда, Минтруда, Минздрава и Рособрнадзора, а также опробовано взаимодействие системы с сегментом высшего образования. Большое внимание было уделено производительности системы, которая ежедневно обрабатывает большие массивы данных, удобству пользования, дизайну и эргономике интерфейсов портала федерального сегмента ИС «Контингент», которым будут пользоваться сотрудники нескольких российских ведомств.
Проблемы, решаемые системой
Создание федеральной системы, надеются чиновники, позволит решить "ряд актуальных проблем развития общего, профессионального и дополнительного образования", в частности, приведет к "повышению качества и оперативности принятия управленческих решений, за счет организации эффективного межведомственного электронного обмена информацией".
Определение "ПО российского производства" дано в , который был подписан Президентом в июне 2015 года. Правда, закон вступает в силу только с 1 января 2016 года.
Для федерального сегмента ИС «Контингент», помимо портала, разработаны различные подсистемы: администрирования, сбора, хранения и верификации данных, управления данными о персонах, педагогических работниках и организациях, управления нормативно-справочной информацией, интеграции с внешними системами,
принятый в среду Госдумой во втором и третьем чтениях , который вводит в правовое поле государственную систему «Единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам», ее региональные сегменты, а так же ряд других информационных систем в сфере образования.
Как сказано в законопроекте, государственные информационные системы «Контингент обучающихся» субъектов Российской Федерации и федеральная информационная система «Контингент обучающихся» создаются для обеспечения государственных гарантий реализации права на образование, доступа граждан к информации об образовательных организациях, управления системой образования, предоставления государственных и муниципальных услуг.
Региональные системы должны собирать и хранить сведения об образовательных организациях, о предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере образования, о детях, подлежащих обучению по основным общеобразовательным программам (в том числе дошкольного образования), о необходимом количестве мест для детей, о контингенте обучающихся, сведений о промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, об их достижениях в учебной деятельности, а также предоставлять доступ к этим сведениям.
Согласно документу, федеральный сегмент, на основе данных из региональных систем и иных систем, будет формировать обобщенные сведения и предоставлять доступ к ним, а также формировать соответствующие классификаторы.
Ответственность за создание и работу федерального сегмента системы возлагается на Минобрнауки и Минкомсвязь России.
Конкретный перечень сведений, который должен храниться и передаваться на федеральный уровень, перечень органов и организаций, уполномоченных передавать и получать эти сведения, порядки и сроки их передачи и получения, обработки, хранения, доступа к ним определяется правительством РФ.
Региональные органы исполнительной власти, в свою очередь, смогут определять дополнительные сведения, которые должны храниться в региональных системах.
Агентство Иван-Чай сообщает : Централизованные сведения обо всех детях России и их родителях через систему "Контингент" поступят в руки частного бизнеса и собирать их будут без согласия родителей. Опыт пилотных регионов показал, что родители не узнают, какие данные собраны на их детей и на семью: доступ к информационной базе "Контингент" родители не получат.
Поводов для того, чтобы вновь поднять тему создания единой межведомственной базы "Контингент" на всех детей России много. Главный - это то, что ИС "Контингент" из казавшегося фантастическим проекта Минобра и Минкомсвязи превратилась в реальность.
Это подтверждает и проект закона № 1048557-6 "О создании государственной системы "Единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам" , который с апреля 2016 года находится в Государственной Думе и уже принят в первом чтении 10 июня 2016 года, и проведенные в регионах тендеры, и письма из регионов, и единый сайт системы, и тревожные сведения от сотрудников сферы образования.
По словам представителей сферы образования одного из регионов России летом 2016 года в их регионе прошло межведомственное совещание для руководителей коррекционных школ-интернатов, учреждений спо, службы исполнения наказаний по теме внедрения базы "Контингент" для учёта детей до 18 лет. На совещании было сказано, что программа общефедеральная, на местах исполнитель разыгрывается по торгам. По словам регионального замминистра образования области В., проводившего совещание, база уже внедрена в дошкольном образовании.
При этом сотрудники сферы образования региона уверяют, что никакой рассылки, информационных писем организовано не было. Однако отмечают поспешность руководителей: в июле-августе сотрудник от каждого учреждения должен пройти обучение и к первому октября забить персональные данные на всех обучающихся в систему, поскольку к концу ноября должна быть готова база по всей России. Первым этапом должно пройти заполнение персональных данных обучающихся и учебных планов. Сама программа - очень ёмкая: в неё даже входят электронные дневники/электронные журналы. В перспективе - полный отказ от бумажных носителей.
Системой "Контингент" озабочены не только родители.
На федеральном уровне внедрение системы ИС "Контингент" проводит Министерство образования и науки РФ на основе утвержденной Правительством Концепции создания Единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся.
В МинОбре считают, что создание АИС «Контингент» позволит повысить «эффективность принятия управленческих решений, связанных с развитием детского образования, здравоохранения, социального обеспечения, а также других областей, ориентированных на работу с детьми» .
(иллюстрация Иван-Чай)
Внедрение АИС «Контингент» идет в три этапа:
На первом этапе в систему образовательной организацией должны быть внесены
1) персональные данные ребенка
(ФИО, дата и место рождения, пол, СНИЛС, гражданство, реквизиты свидетельства о рождении или другого документа, удостоверяющего личность, адрес регистрации/фактический по месту жительства/пребывания)
2) персональные данные родителей/законных представителей
(ФИО, дата рождения, СНИЛС, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность).
На втором этапе
будут внесены дополнительные специальные сведения
(Данные о здоровье: группа здоровья, медицинская группа, группа и причина инвалидности, наличие потребности в адаптивной программе обучения, наличие потребности в длительном лечении),
Примечательно, что создают ИС КОНТИНГЕНТ, содержащую все персональные данные на все 28 млн российских детей и их родителей, вовсе не государственные структуры.
Какая ответственность за безопасность хранения данных предусмотрена разношерстным региональным ООО, ОАО, ЗАО, которым, в рамках частно-государственного партнерства, передают огромные скопления персональных данных - никому неизвестно.
